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集團本部各部門、各所屬企業：

現將《2017年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                   中共龍巖城市發展集團有限公司委員會

                                  2017年5月10日

2017年黨風廉政建設和反腐敗工作意見

總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省、市、市國資委黨委及紀委的部署要求，牢固樹立“四個意識”，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，落實中央八項規定和市委2號文件精神，馳而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，推動主體責任在基層生根，推動全面從嚴治黨向基層延伸。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴格執行監督執紀工作規則，把握運用好“四種形態”，強化監督執紀問責，加強領導班子和干部隊伍建設，用擔當詮釋忠誠，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效，為打造“廉潔城發”、實現集團“311”戰略目標提供堅強有力的紀律保障，以良好的精神面貌和優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、加強黨內監督，嚴肅黨內政治生活

推動全面從嚴治黨在國有企業落實落地。十八屆六中全會明確了習近平同志在黨中央和全黨的核心地位，深刻回答了為什么要全面從嚴治黨、怎樣全面從嚴治黨的重大問題。十八屆中央紀委第七次全會和省第十次黨代會、省紀委十屆二次全會對堅定不移推進全面從嚴治黨作出了一系列新的部署。市紀委五屆二次全會明確了今年工作的總體要求和主要任務，對堅持標本兼治、深入推進全面從嚴治黨進一步明確了方向和路徑。各所屬黨組織要深入學習領會黨中央、中央紀委和省委、省紀委、市委、市紀委的要求，牢固樹立“四個意識”，要以更加強烈的政治自覺和歷史擔當，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹上級的決策部署，傳承閩西“聽黨的話、跟黨走”的紅色基因，以絕對忠誠的信念和意志、鋼鐵般的紀律和規矩，把十八屆六中全會精神落到實處。

嚴守政治紀律和政治規矩。要尊崇黨章、依規治黨，認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，各所屬黨組織和黨員領導干部要把政治紀律和政治規矩作為黨最根本、最重要的紀律，在大是大非面前和重大原則問題上，與黨中央保持高度一致，確保黨員領導干部對黨忠誠、堅持黨的基本路線。各所屬紀檢監察機構要切實履行黨內監督職責，加強對貫徹黨的十八屆六中全會精神和執行《準則》《條例》情況的監督檢查，為貫徹落實黨的路線方針政策和深化國企改革提供有力保證。

突出把好干部廉潔關。落實干部提拔“干部檔案凡提必審，紀檢監察機構意見凡提必聽，線索具體的信訪舉報凡提必查，個人有關事項報告凡提必核”要求，把好政治關、廉潔關，確保選對人、用好人。嚴把黨風廉政意見回復關，落實任前廉政法規知識測試、撰寫廉政對照檢查材料的要求，防止干部“帶病提名”“帶病提拔”“帶病上崗”，嚴肅查處買官賣官、拉票賄選問題，營造風清氣正的政治生態。   

開展談心談話活動。及時開展入職、任職談話、提醒談話和誡勉談話，堅持“三個必談”，即群眾有反映時必談、職務調整時必談、個人發生重大事項時必談。各所屬企業要督促領導班子成員認真抓好責任范圍內的談心談話，及時發現和糾正存在問題，并做好談心談話記錄。通過談話，對黨員干部進行及時有效的提醒、教育批評和幫助，做到警鐘長鳴，防患于未然。

二、強化壓力傳導，夯實管黨治黨責任

壓緊壓實從嚴治黨主體責任。牢固樹立黨風廉政建設抓好了就是生產力、抓實了就是凝聚力、抓強了就是戰斗力的意識，不抓黨風廉政建設就是失職，決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治腐敗。全面從嚴治黨在國企沒有特殊、沒有例外。

各所屬企業要認真抓好黨組織的主體責任、紀檢監察機構的監督責任，把黨風廉政建設工作的責任、目標、工作任務進行細化、分解，落實“一崗雙責”，層層簽訂黨風廉政建設工作責任書，確保黨風廉政建設和反腐倡廉工作落到實處。要牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，進一步制定完善責任清單、問題清單、問責清單，促進各所屬黨組織落實省委“五抓五看”要求，擔當管黨治黨政治責任。各所屬黨組織書記要切實擔負起黨風廉政建設“第一責任人”的責任，要在推進黨風廉政建設中負主責、唱主角，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，切實負總責、負主責、負全責。各所屬企業領導班子其他成員要嚴格落實“一崗雙責”，認真抓好分管范圍內的黨風廉政建設，積極協助抓好黨風廉政建設工作，認真抓好分管范圍內的黨風廉政建設任務的落實。各所屬紀檢監察機構作為黨內監督專責機構，要督促黨組織落實主體責任，把檢查管黨治黨責任落實情況作為監督執紀的重點，并向三級企業和項目工地延伸，推動各所屬黨組織解決本企業黨內政治生活中存在的突出問題。要抓住“關鍵少數”，尤其是“一把手”，層層落實責任，確保把黨的路線方針政策和黨中央、省委、省政府、市委、市政府的決策部署和市國資委黨委、集團黨委的工作要求貫徹落實到位。

用好問責利器。要認真落實《中國共產黨問責條例》及省委實施辦法、市委實施細則，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神和市委2號文件精神不力、選人用人問題突出、該回避沒有回避、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，要敢于問責、曝光典型問題；對該問責不問責的，也要嚴肅問責，讓失責必問成為常態，推動問責制度落地生根。健全干部正向激勵機制，對企業領導人員既要從嚴管理從嚴監督，又要信任關心愛護，激發改革創新精神，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責、為干事創業的干部撐腰。

三、強化正風肅紀，樹立清風正氣

強化正風肅紀。嚴格按照中央、省、市部署要求，持續貫徹落實中央八項規定精神，深入貫徹落實市委2號文件，全力推進糾正“四風”工作，不留盲區，保持常抓的韌勁、長抓的耐心，抓出習慣、抓出長效。緊盯重要節點，看住“關鍵少數”，加強對重點領域、重要崗位和關鍵環節的日常監督、專項整治和集中檢查，推進糾正“四風”工作向三級企業和項目工地延伸。加大問責和點名道姓通報曝光力度，把糾正“四風”往深里抓、實里做。要密切關注新動向，不斷采取新招數，堅決防止不正之風反彈回潮，做到越往后執紀越嚴，對頂風違紀行為發現一起查處一起，絕不姑息；持續深化集中整治黨員干部“三種不良行為”和部門行業“潛規則”、公款存儲利益輸送潛規則問題，持續推動貫徹落實市委2號文件精神，切實讓市委2號文件落地生根、開花結果。同時，繼續加大作風整頓力度，深入治理庸懶散拖浮現象，鞏固和擴大治庸問責工作成果，及時糾正少數黨員干部“不冷不熱、不急不忙、不疼不癢”的現象，實現從“寬松軟”向“嚴緊硬”的轉化。

構建長效機制。檢查落實中央八項規定精神、市委2號文件精神的措施執行情況，總結經驗、梳理問題，倒查責任、通報曝光，督促整改、加強管控。嚴格執行市委、市政府《關于印發〈市委管理企業負責人履職待遇和業務支出管理暫行辦法〉的通知》和集團公司《關于印發〈龍巖城市發展集團有限公司企業負責人履職待遇和業務支出管理暫行辦法（試行）〉的通知》，建立健全相關配套制度，加強對國有企業負責人履職待遇管理、業務支出管理、預算管理、監督管理和責任追究方面的監管和規范，切實解決公務用車及辦公用房超標、業務招待鋪張浪費等突出問題，促進國有企業負責人廉潔從業，樹立國有企業良好社會形象。

樹立良好風氣。繼續開展以“樹清廉家風，立崇廉家規”為主題的好家風建設活動，大力弘揚勤儉節約、艱苦奮斗“四下基層”“馬上就辦”等優良傳統和良好作風，充分運用古田會議精神、谷文昌精神等紅色資源，廣泛宣傳先進人物事跡和傳統家規家訓，積極宣傳國有企業的地位作用和重要貢獻，大力宣傳優秀國有企業領導人員的先進事跡和突出貢獻，宣傳好典型，講好國企故事，傳播正能量，加強企業廉潔文化建設，促進黨員領導干部增強文化自覺和文化自信，培育企業崇廉尚潔的良好風氣。

四、強化聚焦重點，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢

堅決懲治腐敗。始終保持反腐敗高壓態勢，以最堅決的態度減少腐敗存量，以最果斷的措施遏制腐敗增量，持續加大案件查辦力度，重點查辦黨員領導干部、企業領導人員插手工程建設、侵吞國有資產、以權謀私、腐化墮落、關聯交易、內幕交易、濫用職權和失職瀆職案件，嚴肅查處發生在企業改制重組、產權交易、投資決策、物資采購、招標投標等重點領域、關鍵環節的腐敗案件，違反企業“三重一大”決策造成國有資產重大損失案件，違規設立“小金庫”和私分國有資產案件，違反中央八項規定精神頂風違紀案件等，做到力度不減、節奏不變、尺度不松，形成持續威懾。

提高監督執紀效果。通過自主辦案、提級審查、協同審查和督查督辦等多種方式方法，準確把握運用好監督執紀“四種形態”，特別是第一、二種形態，加強對各所屬紀檢監察機構運用“四種形態”的督促指導，推動執紀審查工作向基層企業延伸。以開展企業應收債權清理清收專項行動和開展工程項目資金管理專項檢查工作為抓手和突破口，加強對不良習氣專項整治、員工職稱執業資格證書統一管理、企業負責人履職待遇及業務支出、部門行業存在的“潛規則”排查、公款存儲中謀私逐利問題整治等工作進行專項督查，加大問題線索核查，加大對企業經營責任追究問責，把執紀監督滲透到各項管理的全過程，確保企業決策部署及其執行過程合法合規。

深入開展警示教育。各所屬企業應結合公司實際，深入挖掘企業文化資源，努力構建特色鮮明、務實管用的廉政教育品牌。要制定《2017年黨風廉政教育工作計劃》，把廉政教育納入公司工作議事日程，使廉政教育常態化。各所屬企業應通過專題講座、參觀警示教育基地、觀看反腐電教片、召開典型案例通報會等形式，開展豐富多彩的廉政文化建設，充分發揮反面教材作用，利用違紀干部的懺悔錄，將警示教育納入中心組學習和黨課教育的重要內容，用身邊事教育身邊人。強化廉政文化宣傳陣地建設。各所屬企業要在辦公場所平臺展示廉政文化圖片、警語、格言，營造良好的可視廉政文化氛圍。在項目工地設立“廉政文化墻”，不斷增強廉政文化的滲透力和實效性，擴大廉政教育的覆蓋面。加強對企業領導人員的黨性教育、宗旨教育，引導國有企業領導人員提高思想政治素質，增強黨性修養，真正做到“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。 

五、強化標本兼治，健全監管制度

著力強化作風建設。一、抓早抓小。認真落實監督執紀“四種形態”，防微杜漸，堅持開展黨風廉政建設約談，對黨員、干部、所屬企業負責人定期開展廉政談話，分析查找廉政風險點，指出存在的問題，提出廉潔守紀有關要求，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二、抓重點時節。在元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等重點時段，大力開展干部廉潔自律行為規范教育，重申中央八項規定及市委2號文件要求，狠剎鋪張浪費、請客送禮等不正之風，倡導廉潔、樸素的節日風尚。三、抓關鍵環節。緊盯容易滋生腐敗的權力集中、資金密集、資源富集的重點部門和崗位，特別要突出對工程建設、項目招投標、項目投融資、物資采購、產權交易、大宗貿易風險、應收賬款、銀行賬戶余額等方面的重點監督。四、完善機制。各所屬企業進一步建立完善個人有關事項報告制度，加強中層以上干部認真填報個人有關事項和重要事項的報告報備工作，并建立工作臺賬。

加強權力制約監督。推進建章立制，深刻剖析黨的十八大以來查處的市國資系統典型案件，查找癥結，堵塞漏洞，扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴格監督中無機可乘。健全完善企業廉潔風險防控體系，加強企業內控機制建設，開展對企業內控管理制度執行情況的監督檢查，防止權力濫用。組織開展企業紀檢巡查、監事會檢查和審計發現問題整改專項督查；持續深化所屬企業黨組織負責人向集團黨委述職述廉工作，加強對企業負責人履職行權的監督。嚴格執行“三重一大”決策事項月報告制度，按時真實報送，不得漏報、瞞報，重點加強對二、三級企業執行“三重一大”決策制度和專項報告制度情況的監督檢查。嚴格責任追究，進一步建立健全企業經營業績考核和責任追究制度，嚴格重大投資項目出資人審核把關程序。按照市屬國有企業違規經營投資責任追究制度，嚴肅查處企業重大決策失誤和企業領導人員的失職瀆職行為。

六、強化“三轉”落實，扎實推進隊伍建設

深化聚焦主業。各監管企業紀檢監察機構要在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，突出加強黨的領導這個根本，圍繞監督執紀問責，持續深化“三轉”，在全面從嚴治黨中找準定位，精準執紀，進一步清理職責外分工，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。持續落實所屬企業紀檢委員、監察室負責人述責述廉、定期報告工作和例會等制度，推動聚焦主業、履責擔當，敢抓敢管、真抓實干。

全面加強思想、組織、作風和能力建設。嚴格選人用人標準，把政治過硬、忠誠干凈擔當的干部選進來，選優配強企業紀檢監察機構。鞏固“兩學一做”學習教育成果，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導廣大紀檢監察干部踐行忠誠干凈擔當要求，做黨章黨規黨紀的堅定執行者和忠實捍衛者。按照習近平總書記“打鐵還需自身硬”和省委、省紀委、市委、市紀委的要求，落實紀檢監察系統“兩個責任”，把關心愛護干部和強化監督管理結合起來，加大培訓力度，今年將組織全體紀檢監察干部進行集中學習培訓，不斷提高思想政治水平和業務能力。各所屬企業紀檢委員既要自身正、敢擔當、言傳身教，又要加強日常管理和監督，建設一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。

嚴格執行監督執紀工作規則。要找準風險點和薄弱環節，梳理權力清單和問題清單，規范職責權限，落實請示報告制度，嚴格工作規程，加強管理監督。對不擔當、不負責的要調整崗位，對不忠誠、不干凈的要嚴肅查處，對執紀違紀、失職失責造成嚴重后果的，既要追究當事人的責任，也要對所屬企業紀檢委員問責。